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　　近日大陆媒体曝光，因河南省获嘉县交警收黑钱，当地数名官员被免职。在事件调查中，竟然有官员吐槽：养不起人只能罚款。这让人感慨：当违法者成为执法者的“衣食父母”时，社会焉能不乱？

　　当今中国靠罚款来“养活”的队伍，岂止只是交警一家？有媒体曾报道，某地超限检测站人员、一些地方的城管，也是靠罚款发工资。诸如此类的机构还有很多，工商、税务、计生、土管、环保等，但凡拥有罚没权的“衙门”，都聘有大量协管员，由于协管员属于临时聘用人员，他们不吃“皇粮”，多是靠罚款来“养人”。

　　当违法者成为执法者的“衣食父母”时，难免让执法人员产生“人格分裂”：从社会正义的角度说，行政执法的目标是规范公民行为，使全体公民遵章守制，可这样一来，无异于砸执法者自己的饭碗；从“靠罚款发工资”的角度来说，公民违法越多，则罚款就越多，执法者的收入就越丰厚。在这种制度安排下，罚款的“真理”显然就成了“公权自肥”的“谎言”。这不但有损公平正义，甚至有让执法失去“合法性”的危险。

　　从大陆行政执法最基本的制度安排上看，似乎是认可行政执法人员靠罚款来“养人”的。中国有“自收自支”和“罚款返还”两条路径，来保障靠罚款“养人”的制度实施。所谓的“自收自支”机构，一般都拥有行政收费和罚没权。

　　从常理上看，政府机构所花的钱都是来源于公共财政，他们如果有“收钱”和“罚款”的职能，就应该将所收、所罚的钱上缴财政。况且为了堵塞公共财政管理漏洞，官方制度也有收支两条线作为保障。那么，相关机构的“自收自支”到底从何谈起？
　　其实，有一条大家心知肚明的“规则”，那就是“返还”制度，为“自收自支”打开了一扇“后门”。“自收自支”人员吃的是本单位“自收”的行政收费和罚没款，“自支”是对行政收费和罚没款“雁过拔毛”的结果。更有甚者，当“自收自支”机构经费不足，特别是因为临时聘用人员太多而发不出工资时，这些机构就会巧立名，乱罚款、滥摊派，搞得老百姓怨声载道。这些人员看似不吃“皇粮”、可以节约财政开支，事实上已成为乱摊派滥罚款的重要根源。

　　违法者成为执法者的“衣食父母”，具有强烈的反讽意味。“自收自支”和“罚款返还”这一制度性安排，不仅是滥摊派乱罚款的重要根源，而且严重违背社会正义，既与依法行政背道而驰，也有悖于现代行政理念，实在到了非改不可的时候了。