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　一个政府部门，只有市、县级“基层组织”，却无省级主管部门，更无中央主管部门，这确实是一件怪事，难怪城管们感到委屈，自称自己“有娘没爹”。这也让人感到很奇怪，“有娘没爹”的城管是怎么“生”出来的？莫非真的是传说中的非法组织？

　　此前，全国城管（执法）局长联席会议每年召开一次年会，但最终却被曝出是非法组织。而记者调查发现，该“联席会议”的组织者和秘书长竟是一私企老板，这不能不让人大跌眼镜。有论者指出，这么一个名不正言不顺的“联席会议”，全国各地的城管局长却趋之若鹜，就是因为不用自己掏一分钱的腰包，却可以好吃好喝好招待，还可以借机游览祖国的大好河山。由此可见，所谓的“全国城管（执法）局长联席会议”只是一个利用公款游山玩水的骗子组织，不知道这次全国“城管年会”，又是什么性质的？

　　既然城管无中央主管部门，甚至无省级主管部门，那么，全国“城管年会”是由谁发起和组织的呢？是不是和“全国城管（执法）局长联席会议”一样，是非法组织？这样的会议达成的“共识”，还有多少合法性可言？

　　应该说，各地城管的权力不小，管理的事情也不少，诸如交通、工商、卫生、环保等执法部门管辖的范围，城管均有权插手管理。因为城管权力过大，管辖的范围太宽，城管局因此被人们称为是“多功能管理局”。然而，尽管城管劳苦功高，为城市管理付出了劳动和汗水，甚至负伤流血和付出生命，但是，却一直遭到社会的质疑与抨击，甚至被称为是“黑社会组织”，是“打、砸、抢”的代名词。可以说，因为野蛮管理，暴力执法，城管的形象一直欠佳，多年来，城管的地位也一直很尴尬，法律界人士指责其缺乏法律地位，是一个非法组织。现在，就连城管自己都自称“有娘没爹”，可见，城管的法律地位确实存疑。我们不禁要问，没有中央、省级主管部门的城管，是怎样成立的？是否合法？

　　城管管辖的工作范围，均有自己的主管部门，比如市场归工商管，交通归公安管，卫生归市容管，环境归环保管，只是，地方政府城里城管局后，就硬从这些部门剥离一些事务给城管，其实，城管就是一个多余的部门，政绩观催生的一个怪胎。现在，“有娘没爹”的城管，到底是应该在中央找个“干爹”做靠山，还是应该取缔？这有待研究。