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人们也许还难以忘记去年第四季度肆虐的“柴油荒”。今年刚刚进入第四季度，国内多个地区再次出现柴油供应紧张的状况。自10月9日下调油价以来，有过万民营加油站面临柴油断油问题。浙江、内蒙古、福建、四川等多地的加油站出现限购柴油或无油可加的现象，民营加油站更是因此抱怨声连连。

　　市场再发“油荒”信号

　　济南日报综合报道，根据全国工商联石油业商会发布的监测，截至10月18日，华北、华东地区以及湖北、湖南等省份柴油资源出现供应紧张，中石油、中石化等主营单位出现控制批发量，限量销售的情况。监测显示，在天津市场，中石油、中石化、中海油三大主营销售机构均存在不同程度的柴油限量，下游需求水平暂不能得以满足，预计短期内行情将延续供不应求局面。在北京和上海市场，主营单位柴油资源均出现供应紧张，价格高挂，出货意愿不强。

　　日前，在中国商业联合会石油流通委员会2011年年会上，来自浙江、内蒙古、福建、四川等地的民营会员企业都表示无法从中石油、中石化进到柴油。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山告诉记者，目前全国有44005家民营加油站，其中，过万加油站面临柴油断油问题，这些加油站集中在四川、内蒙古、浙江温州等地；这些加油站在批发市场上，难以以国家规定的批发限价买到柴油，只能买到按最高零售限价甚至更高价格销售的柴油。

　　中石化有关销售人士在日前接受媒体采访时表示，公司要首先保证自己的加油站柴油供应，民营加油站是企业，中石化也是企业，我们是要保障市场供应的，没有保障民营加油站用油的责任。

　　而对中石化这一说法，相关专家也纷纷表示了不满。“中石化这样说明显违背了“新36条”。油源是国家的，不是个人的，两大油企有扶植和发展民营企业的责任。而不应该依仗垄断来制造油荒。”赵友山在接受记者采访时如是说。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示，中石化这个说法不对，民营加油站个数超45%，不保障民营加油站用油如何保障市场供应？

　　“民营加油站主要市场是农村等偏远地区，两大油企不愿意占据的市场，如果两大油企不给油，民营企业撂挑子的话，农村等偏远地区的柴油供应保证不了，对农业发展相当不利。”赵友山说。
　　批零倒挂状况出现

　　鉴于柴油资源减少而需求激增，主营单位大多采取控销手段，市场上柴油价格被推高，甚至出现批发价高于零售价的批零倒挂现象。息旺能源监测显示，截至10月18日，全国0号柴油批发均价为8316元／吨，而全国0号柴油最高零售限价为8230元／吨，已经比国家最高零售限价高出了86元／吨。

　　对于加油站而言，批发价和零售价之间的价差决定着加油站盈利的多少。为了保证加油站市场的正常经营，国家规定，对符合资质的民营批发企业最高供应价格，按最高零售价格扣减400元／吨确定。

　　这也就是说，按照规定，批发价格和零售价格之间至少应该保持着400元／吨的价差。可当前出现的批零倒挂现象意味着加油站不仅无利可图，甚至卖柴油还会亏本。“柴油卖得越多，亏得就越多。”在河南地区经营加油站业务的一家民营石油公司负责人告诉记者，柴油价格批零倒挂使得加油站的零售业务难以开展，当前大多数民营加油站卖柴油都是亏损的。

　　他算了一本账：按照当地的批发价和零售价来算，每卖一升柴油，加油站要亏损2毛钱；卖一吨柴油，加油站要亏损200块钱。大的企业还能支撑些日子，小型的加油站可亏不起。还有一些加油站是在国内成品油降价之前采购的油源，国内油价下调之后，现行的零售限价远低于前期买入的批发价，企业就更不愿意亏本销售了。

　　有评论指出，两大油企“惜售”目的很显然，一是制造新一轮的“油荒”，向发改委说不，向全国人民“逼宫”请愿，最终恢复曾经的高油价（目前的油价尽管仍然很高，但相对于降价前毕竟要低一些）；二是联手扼杀民营油企，然后直接插手用油企业，最终彻底取代民营油企，进一步强化自己在成品油行业的垄断地位。
　“油荒”为何频繁来袭？

　　虽然当前不少地区发出了“油荒”预警信号，但专家认为真正爆发的可能性不大。息旺能源分析师廖凯舜表示，当前柴油资源紧张只是暂时现象，等到10月份检修结束，炼厂开工率恢复正常，市场资源供需也将恢复平衡。与此同时，为了弥补国内资源缺口，中石油、中石化、中海油等拥有进出口资质的企业已经采取了扩大进口的方式来补充供给。据不完全统计，10月份国内新增了10万吨的柴油进口量。廖凯舜表示，根据测算，当前从新加坡进口柴油有着300元／吨的理论盈利空间，因此成品油贸易企业进口的积极性较高，可以及时补充国内资源。

　　尽管这场由主营单位炼厂检修而触发的“柴油荒”可能提前偃旗息鼓，但近年来国内频频爆发的“柴油荒”也暴露了我国成品油市场供应的不稳定。

　　专家认为，民营加油站生存环境的脆弱使其成为最早倒下的一块多米诺骨牌。每次“油荒”最先都是由于民营加油站亏损停业开始的。因此，强化民营石油企业的生存能力是保证我国成品油市场稳定的重要手段之一。民营加油站已成为我国成品油流通市场的重要环节，也是成品油零售业务的一个重要单位。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山介绍，截至目前，全国共有加油站约9.6万家，其中民营加油站约4.4万家，约占全国总数的46%。民营加油站的油源多从中石油、中石化等企业购入，山东地炼也是重要的补充资源。目前主营单位限量销售，市场柴油价格出现批零倒挂现象让民营加油站难以生存。

　　在近期举行的中国商业联合会石油流通委员会2011年年会上，大多数民营石油企业代表提出，民营企业是给“三农”供油的主力军之一，民营加油站断供无疑将给“三农”用油带来困难，可能会影响到我国的秋收局势。

　　从长远发展来看，专家呼吁进一步开放民营企业原油、成品油进口资质，保证民营企业的油源，鼓励市场竞争。国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才表示，导致油荒的根本原因还是成品油的调价机制不顺，体制和制度问题。中石化和中石油的石油、成品油进口垄断，是因为政策赋予他们进口垄断权，因此，根本的问题和出路在于放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。也正因为石油进口的政策不公平，导致很多企业想在境外投资石油产业，也无法把石油进口到国内。